以“一村一本账”机制深化社会管理创新

鬼影剑客

文安县公安局局长 张志超

　　毛泽东同志曾指出“要一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去”。按照这一要求，结合我县实际，我局研究制定了“一村一本账”工作机制，即：民警通过深入村街挨家挨户的走访群众、帮助群众，从而将辖区内的“人、事、物、地、网”等信息搜集上来夯实基层基础工作，建立一套完整的情报信息台账，以创新完善新形势下社会治安管控模式，有力推动 “三项重点工作”、“三项建设”等中心工作。

　　产生背景及具体内涵
　　近年来，随着新形势下经济的大发展，人口的大流动，公安机关对常住人口、流动人口、人户分离人员管理工作不健全，一些新型社会组织、行业场所管理失控等，造成社会管控存在漏洞，公安机关驾驭社会治安的能力减弱。

　　针对以上突出问题，我局在2009年实有人口管理工作的基础上进行广泛调研，积极探索社会治安管控新模式。通过调研，发现社会治安管辖的点多、线长、情况杂、任务重，只有合理的方式、方法才能完成这项艰巨任务，而“一村一本账”工作正是深入群众、发动群众，做好社会治安的切入点，也是新形势下创新警务模式的需要。我局通过“一村一本账”工作将全县383个村街，每个村街都定为一个治安点，通过“一村一本账”这一载体将每一个点上的社会治安情况摸清、掌握、掌控，形成以点带面的治安大格局，从而将全县的社会治安掌控起来，使公安工作有的放矢。

　　推行的现实意义
　　一是以“一村一本账”为载体全面掌控各类基础信息。通过开展入户访查工作，能够将“人、事、物、场所部位”等信息全面掌控，全面采集掌握辖区内实有人口、实有房屋信息，建立“以房找人”和“查人知房”双向互联的管控机制，使所有在文安辖区居住的人员信息尽在掌控中。

　　二是以“一村一本账”为载体落实管控措施。将采集的各类信息进行分门别类，在人员方面能够突出对流动人口、人户分离人员、重点人员动态管控，建立健全滚动排查和衔接管控制度，做到“无遗漏、不失控”，实现“动”知轨迹、“走”明去向、全程掌控。在事件方面能够重点开展矛盾纠纷和各类不安全隐患的排查调处工作。在物品方面能够重点开展无牌无照车辆整治、剧毒、放射源等危险物品管理。在房屋方面能够重点开展出租房屋、特种行业、娱乐服务场所管理。通过掌握这些情况，实现实有人口管理等级化，危险物品、行业场所管理规范化，矛盾纠纷、隐患排查常态化。

　　三是以“一村一本账”为载体构建起治安信息网络。工作中，可以广泛开展法律宣传，提高群众参与社会治安管理的积极性，从而发现群众中的治安骨干，广泛布建由群众治安骨干为基础的信息员队伍，使之成为公安机关的“千里眼”、“顺风耳”，通过他们掌握各种深层次信息，达到掌控社会治安动态的目的。

　　四是以“一村一本账”为载体锤炼公安队伍。通过开展“一村一本账”工作，使民警能够真正融入到广大群众中去与群众建立良好的关系，真正掌握与群众沟通、交流的方法，提高民警开展群众工作的能力，真正做到听民情、知民心、发现隐患苗头、及时化解各种矛盾纠纷、救助弱势群体切实为群众解决实际问题，服务于群众，树立起民警在群众中的良好形象，达到促进和谐警民关系的目的。

　　取得的初步效果

　　一是“一村一本账”工作服务了打击违法犯罪。工作中发现了大量违法犯罪线索，对各类违法犯罪活动进行了有效打击，抓获了一批违法犯罪嫌疑人，有效遏制违法犯罪活动。

　　二是“一村一本账”工作提高了民警群众工作能力。文安镇派出所以开展“一村一本账”为载体，深入到县城百余个小区进行实地走访，并对县城内发案率较高的小区进行重点访查，了解小区内安全防范建设情况，征求居民对小区安防的意见和建议。采取协调相关部门、入户走访、召开居民座谈会等多种形式，大力推广安装技防设施。目前已有7个小区相继安装了技防、物防设施并建立健全门卫安保制度，

　　三是“一村一本账”工作促进了矛盾纠纷化解。工作中及时发现了各类矛盾纠纷，将各类矛盾纠纷和隐患苗头化解在萌芽状态，开展工作以来共化解矛盾纠纷14起。

　　四是“一村一本账”工作深化了排查整改治安隐患。工作中重点加强对行业场所、出租房屋、闲置房屋的检查力度，及时发现整改各类治安隐患。工作中共检查各类场所、房屋620余处，发现整改给类隐患26处，处理违法人员2人，有效剔除了不安全隐患

　　五是“一村一本账”工作助推了信息化建设。工作中，文安镇派出所以城区电子地图为框架，不断采集、完善各类信息。在去年工作基础上，依托城区电子地图，重点对商业门店、行业场所、出租房屋等基础信息进行采集，同时按照边采集边录入的原则，深入开展信息采集录入工作，不断充实完善电子地图。目前，城区电子地图已完成50%。

　　六是“一村一本账”工作促进了和谐警民关系建设。工作中，社区民警从解决群众实际困难入手为群众办好事办实事，树立民警在群众中的良好形象，进一步拉近了警民关系，共解决群众困难20余件，为群众办好事16件，收到锦旗6面