中国海上救助飞行队发展建设经验

卫生

一、中国海上救助飞行队发展建设基本情况  
　　按照1979年《国际海上搜寻救助公约》、1989年《国际救助公约》要求，中国作为国际海事组织A类理事国，有责任、有义务更好地担负起海上人命救助工作。早在上世纪70年代时就曾提出用直升机执行海上人命救助的构思。1996年8月8日交通部做出的使用直升机实施水上救助，要覆盖我国沿海重要的危险水域的战略决策，交通部救助打捞局受命组建用于海上抢险救灾的救助飞行队，经过5年基本建设，12年前，即人类社会进入21世纪之际，我国第一支海上专业救助飞行队——上海海上救助飞行队正式成立。
　　交通运输部救助飞行队主要担负人命救助，参加当地政府组织的抢险救灾和国家指定的特殊的政治、军事等抢险救助任务。在交通运输部救助打捞局的统一垂直领导下，现已发展成拥有交通部北海第一、东海第一、东海第二、南海第一救助飞行队4支救助飞行队，蓬莱、大连、上海、厦门、珠海、湛江和三亚7个救助飞行基地，配备了13架救助直升机的救援体系。救助半径已经覆盖我国沿海重点海域。机票价格查询分别担负渤海海域、黄海海域、东海海域、台湾海峡和南海海域范围内的海上人命救援和社会公益性抢险救助任务，形成了覆盖重点海域的海陆空立体救助体系，提高了我国沿海海域人命救助的应急反应能力。
　　从而，我国沿海水域实现了从单一的船舶水面救助到陆、海、空立体救助体系的历史性突破，极大地提高了应急处置效率，增强了海上值班待命力量，提升了国家海难搜寻救助的综合能力。
　　年来，我们在建设沿海飞行基地的基础上，还建成了59个飞行起降点，同时将沿海陆域和海岛上的直升机临时起降点连成线、形成网，初步建成了沿海陆岛救援网络，不仅提高了救助飞行队的综合应急救援能力，还极大改善了海岛人民群众应急服务的需求，进一步体现了政府重视民生、以人为本、建设和谐社会的执政理念和形象。
　　北海救助飞行队，驻山东蓬莱沙河口机场，在大连、青岛设有飞行救助基地。配备3架S-76C型救助直升机、1架EC225型救助直升机。
　　东海第一救助飞行队，驻上海高东海上救助机场，在浙江舟山设有飞行救助基地。配备3架S-76C++型救助直升机，1架EC225大型救助直升机。  3. 东海第二救助飞行队，驻厦门高崎机场，在福州设有飞行救助基地。配备2架S-76C型救助直升机，1架SA365N型直升机。
　　南海第一救助飞行队，驻珠海九州机场和三亚关厢机场，2架EC225大型救助直升机。
　　自2003年5月31日第一次执行救助任务，救助飞行队在海上救助中不断打破纪录，不断创造一个又一个的“第一”：2005年10月6日，成功救助台湾籍“金吉”渔船上2名台湾籍渔民，开创台海飞行救助合作的先例；2008年11月20日寒潮大风中，2架直升机在辽宁庄河一次成功救起54名遇险人员，刷新了单日、单机救助新记录；2009年11月，一次成功救助伊朗籍货船37名人员，创造一次救助外籍船员记录。
　　年8月11日，受热带风暴“帕布”影响，广东省雷州市龙门镇受洪水侵袭，航空时刻表查询B-7101机组受命抗洪救灾，空投食品0.5吨，并解救回1名老人及4名儿童。在执行汶川抗震救灾任务中，我们的救助飞行队以娴熟的技术和大无畏的勇气，在崇山峻岭中圆满完成了救援任务。2009年11月1日，成功救助伊朗籍货船37名人员，创造了一次救助外籍船员新记录；2010年8月21日,辽宁丹东数十名群众被洪水围困，“B-7312”直升机多次飞行，成功救起被困遇险人员33人；2013年8月，辽宁清原普降暴雨，引发山洪，2架救助直升机第一时间赶赴灾区，在陡峭的峡谷间成功救助109名人员，运送救灾物资3.6吨。广东汕头市受台风影响海水倒灌，南海第一救助飞行队急赴灾区空投救灾物资4.5吨。
　　去年9月29日南海第一救助飞行队冒着台风暴雨赶赴西沙海域搜寻救助沉船失踪渔民。在神舟七号至十号应急救援、青岛奥帆赛、上海世博会、广州亚运会等重大任务安保工作中，救助飞行队发挥了国家专业应急救援队伍的关键作用，受到了党和政府的充分肯定，以及社会各界广泛赞誉。
　　多年来（截止2014年1月15日），交通运输部救助飞行队已经安全飞行38000多架次、时间31500多小时，在极其恶劣的气象和海况条件下，执行救助任务2250起，从生死线上挽救了3001名遇险人员的生命。
　　在各级政府、各个部门及合作单位的支持下，实现了救助飞行队10多年持续安全、持续发展，有效解决了纳入民航管理问题等一系列重要的体制机制问题，为飞行队的可持续发展奠定了坚实的基础。
　　二、中国海上救助飞行队发展建设经验  
在推进救助飞行队快速发展的实践中,在推进救助飞行队快速发展的实践中，归纳和总结有三方面经验：   一、是坚持了体制创新。救助飞行队是新生事物，只有运用创新的成果引领救助飞行队发展建设，才能促进救助飞行队科学发展、特色发展。为了组建救助飞行队，我们先后走访了军民航、香港特区政府飞行服务队，在报请国务院同意后，我们参照香港特区政府飞行服务队的模式组建了救助飞行队。在实践中，我们与民航局反复沟通，2009年12月，救助飞行队的飞行运行纳入了民航管理。