小学教育政策与法规的要点内容
小学教育政策与法规的要点内容
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小学教育专业参考,
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案例
背景：河南郏县由于历史遗留问题，在教师的职称管理中，存在着工人级和干部级。
于是，近日该县教育局出台一个不成文的政策消息：全县工人级的教师可以申请干
部职称，但不与工资挂钩，并且工人级别与干部级别并存，而不是替代的关系。起
初，该政策是通过非正式渠道下传的小道消息，所涉及的目标对象大部分处于观望
态度，因为如果申请就需要费用三四百元。这对于农村教师来说，可是谈
“
费
”
色变。
随着消息的公开化，这些教师不得不执行这项不成文的政策。因为明年将是该县的
第二次的教师整编，他们害怕影响到整编的问题。但是，具教育局内部个别主管领
导透漏，他们对此项政策的目标不甚了解。从上面的政策中，我们可以看出农村教
育政策潜藏的问题是什么呢？
首先，该政策的出台是从非正规渠道逐渐公开化的，这是农村教育政策出台到实
施一贯的伎俩，即不成文的政策的大量的存在；其次，该政策的目的连教育局的主
管领导都说不清楚，即使该领导有意回避解释，则说明此目标的不合法性。
综以上两个问题可看出存在以下三个问题：一是该政策实施存在严重的随意性，甚至
有以行政收费为目的的嫌疑；二是该政策的合法性，即政策的制定存在着严重的问题；
三是此项政策是否得到了相关或上级部门的审批和备案令人质疑，即政策的监督手段
存在着严重的缺陷，更不用说得到了有力的宣传，努力使政策目标得到接受并且服从
和执行，这一点是经不起推敲的。
第二章，教育政策失真原因
政策制定中的原因：政策目标存在问题，政策合法性不高，制度安排的成本过高，政
策多变
政策执行中的原因：政策资源不足，政策环境不利，政策执行人员素质过低，工作失
误，政策执行的组织机构不合理，因为地方差异对政策作出调整
。
第三章第二节
如何理解小学教育政策体系
一、教育政策的层次结构
（一）教育纲领性政策
（总方针、总政策）
1
、教育性质：社会主义的教育事
业
2
、教育方针：性质、目标、途径
3
、受教育权
4
、教育地位：优先发展的战
略地位
5
、教育基本制度
6
、教育基本内容和公民素质要求
（二）教育基本政策
1
、教育质量政策：解决人才培养的质量标准、实施过程和评价等问题
2
、教育体
制政策：行政体制、办学体制和学校管
理体制等
3
、教育经费政策：教育经费来源、
筹措、分配、管理和
使用等
4
、教师政策：培养建设教师队伍等
（三）
教育具体政策
二、
教育政策的类型结构
1
从空间上，可分为全国性教育政策、地区性教育政策和学区性教育政策
2
从层
次上，可分为学前教育政策、初等教育（小学教育）政策、中等教育政策、高等教育
政策
学前与特殊教育政策
基础教育政策
职业教育政策
高等教育策
本科后人才教育政策
终身教育政策
…
3
从影响范围上，可分为对部分教育活动产
生影响的教育政策和对所有教育活动产生影响的教育政策
4
根据政策目标和调控对
象及其所发挥的作用与功能，教育政策可分为：
1
、鼓励性教育政策：教育政策的导向功能，激励引导
2
、规范性教育政策：政策规定、制约，一种规约
3
、限制性教育政策
：避免、制止、杜绝
三、教育政策的形式结构
我国教育政策的决策主体：中央和地方党委、各级人民
代表大会（主要是其中的教科文卫委员会）、政府（主要是
各级教育行政主管部门）
（一）党的政策文件
1
、中国共产党章程：制定执行教育政策的根本依据
2
、中国共产党全国代表大会决议
3
、党中央制定和批准的文件
（二）全国人民代表大会制定和批准的教育政策性文件
（三）党的领导机关和国家政府机关联合发布的有关教育的
政策性文件
（四）国家行政机关制定和下发的教育政策
四、小学教育政策在教育政策体系中的地位
（一）小学教育政策体系的政策依据与基础
1
、教育纲领性政策和基本政策
2
、与小学教育关联的上位教育政策
（义务教育政策、基础教育政策）
（二）小学教育政策的自身体系
影响西部基础教育发展的主要限制性因素
贫困
微薄的家庭经济收入（案例）导致失辍学
多子女造成贫困导致失辍学（尤其是女童）
政府财力有限，投入严重不足，影响教育质量
从事过多家庭劳动，学习时间与精力不足或上学偏晚，营养不足导致学业失败
社区文化
传统观念的影响
新读书无用论与实用主义的教育价值观
少数民族儿童的语言障碍
教育政策
学校收费偏高导致儿童失辍学（相对与收入来说）
义务教育法执行不利
教育行政部门对义务教育的理解：年限教育
教育行政部门评价义务教育的指标体系有缺陷：质量指标的权重偏低
以县为主的体制改革使学校失去乡镇政府的支持
教育教学内容与当地经济社会生活疏离
师资水平
教师数量不足
严重缺乏合格教师：水平不高，相当数量的代课教师和社请教师
教师的工作与生活条件十分艰苦，代课教师待遇极低
教师职后培训的机会匮乏，培训效果不好
第四章
第七章国家依法指教
国家教育权的性质与特征
1
公权力的体现，具有公法的一般特征。
2
主体、相对方、基本原则
国家教育权的内容、范围与行使模式
1
管理教育事务，直接举办学校等教育机构
v2
不同阶段，国家教育权的范围不同
3
集权制与分权制
第十章
讨论：如何实现学生管理的法治化？
在对学生进行管理时，制定相应规章，依规章行使权力，并遵循如下基本原则：
行政合法性原则，行政合理性原则
行政应急性原则
行政公开原则
信赖保护原则
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